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中共河南省委關于深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章 的意見

(2019年11月29日中國共產黨河南省第十屆委員會 第十次全體會議通過)

發布時間:2019-12-02 08:13:10


    為推動學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神往深里走、往心里走、往實里走,動員全省上下堅定信心、肩負使命,埋頭苦干、奮勇爭先,奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章,提出如下意見。

一、充分認識重大意義,堅持用習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神統一思想統一行動

1.深刻領會習近平總書記對河南的深情關懷和殷殷囑托。在新中國成立70周年前夕,在決戰決勝全面建成小康社會的關鍵時刻,習近平總書記親臨河南視察并發表重要講話,肯定黨的十九大以來河南的工作,深刻闡明事關河南長遠發展的根本性、方向性、全局性問題,為新時代河南發展進行指路領航、提出重大要求、擘畫美好藍圖。習近平總書記明確提出對河南工作的總要求,就是要認真貫徹落實黨中央決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,打好三大攻堅戰,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,在中部地區崛起中奮勇爭先,譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章;突出強調推動經濟高質量發展、扎實實施鄉村振興戰略、高度重視生態保護工作、切實保障和改善民生、推動文化繁榮興盛、抓好第二批主題教育等6個方面重點工作;希望我們堅定信心、埋頭苦干,努力創造出無愧歷史、無愧時代、無愧人民新的更大的業績。習近平總書記的重要講話,與總書記3次視察河南、3次參加全國兩會河南代表團審議時的重要講話以及對河南工作的系列重要指示批示精神一以貫之,與總書記在推動中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神相互貫通,是新時代推動河南發展、做好各項工作的總綱領總遵循。從需要中原更加出彩到譜寫新時代更加出彩絢麗篇章,從扛穩糧食安全這個重任到在中部地區崛起中奮勇爭先,從牢記紅色政權是從哪里來的到讓黃河成為造福人民的幸福河,都充分體現了習近平總書記對河南發展的高度重視、對河南工作的更高期望,展現了人民領袖的真摯情懷。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識習近平總書記視察河南的重大意義,深刻體會總書記重要講話的豐富內涵和精神實質,堅定不移把總書記重要講話精神作為全部工作的統領,把總書記的關心關懷轉化為對黨絕對忠誠的政治信仰,把總書記的肯定鼓勵轉化為接續奮斗的強大動力,把總書記的殷殷囑托轉化為造福人民的務實舉措,努力創造讓總書記和黨中央放心、讓全省人民滿意的新業績。

2.深刻理解黨的十九屆四中全會的重大意義和精神實質。黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議,是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的會議。全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出決定,是從政治上、全局上、戰略上全面考量,立足當前、著眼長遠作出的重大決策,彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,深刻闡明了重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保證,明確指出中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系,從13個方面精辟概括了我國國家制度和治理體系的顯著優勢,突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領,對于推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,對于堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,實現中華民族偉大復興的中國夢,具有重大而深遠的意義。全省各級黨組織和廣大黨員干部要切實把思想和行動統一到全會精神上來,把智慧和力量凝聚到全會確定的各項任務上來,把措施和成效體現到提升治理效能上來,讓中國特色社會主義制度優勢在1億多人口的中原大地充分彰顯。

3.深刻把握做好新時代河南工作的使命責任。習近平總書記站在歷史和全局的高度,對河南省情特征、優勢機遇、發展方位作出精辟判斷、給予精準指導,為新時代河南發展打開了視野、指明了路徑,賦予我們譜寫中原更加出彩絢麗篇章的時代使命。使命就是責任。要深刻認識到,河南地處中原,居于連接東西、貫通南北的戰略樞紐地位,必須自覺在全國大局中找準定位,積極探索富有地域特色的高質量發展新路子,擔負起在中部地區崛起中奮勇爭先的重大責任;河南是農業大省,農業特別是糧食生產對全國影響舉足輕重,必須牢牢抓住糧食這個核心競爭力,擔負起推動鄉村振興、做好三農工作的重大責任;河南在全國生態格局中具有重要地位,必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,擔負起在中原大地構筑綠色生態屏障的重大責任;河南有1億多人口,任何一項民生問題乘以這個人口基數都是大事情,必須切實保障和改善民生,為人民群眾創造安居樂業的社會環境,擔負起努力讓億萬中原人民過上更好生活的重大責任;河南在中華文明發展進程中有著重要地位,必須堅定文化自信,擔負起推動文化繁榮興盛的重大責任;鄂豫皖蘇區革命根據地是我們黨的重要建黨基地和中國工農紅軍重要誕生地之一,河南是英雄輩出的地方,必須傳承紅色基因,用好紅色資源,擔負起把革命先烈為之奮斗、為之犧牲的偉大事業奮力推向前進的重大責任;河南在黃河流域生態保護和高質量發展中肩負著特殊使命和艱巨任務,必須抓住歷史機遇,積極主動作為,擔負起讓黃河成為造福人民幸福河的重大責任。全省各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立舍我其誰的責任感和時不我待的緊迫感,扎扎實實辦好河南的事情,在接續奮斗中朝著更加出彩的目標扎實邁進。

4.深刻認識堅定制度自信、提升治理能力對新時代中原更加出彩的根本性基礎性作用。制度優勢是一個國家的最大優勢,制度競爭是國家間最根本的競爭。這些年河南發展取得的成就,最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,有中國特色社會主義制度的有力保障。譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章,必須堅定中國特色社會主義制度自信,把制度優勢更好地轉化為治理效能。全省各級黨組織和廣大黨員干部要提高政治站位,把學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神貫通起來,從總書記重要講話中把準方向和路徑,從黨的十九屆四中全會部署的制度機制建設任務上把準重點和方法,以嚴格的制度和強大執行力確保習近平總書記對河南工作的重要指示要求一貫到底、見到實效,把貫徹落實中的成功做法及時總結上升到制度層面,一體推動習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神在中原大地落地生根、開花結果。

二、抓住用好機遇、發揮比較優勢,開拓河南高質量發展新局面

當前,河南發展既有著戰略疊加的寶貴機遇,又面臨許多困難挑戰。要全面貫徹習近平總書記關于推動經濟高質量發展的重要指示要求,在立足當前抓好“六穩”的同時,著眼長遠謀勢蓄勢,找準事關全局的支撐點、突破點、發力點,積蓄壯大轉型發展新動能,加快建設現代化經濟體系,努力形成經濟高質量和社會正能量互促共進的生動局面。

5.發揮產業基礎優勢,奮力打造先進制造業強省。把制造業高質量發展作為主攻方向,貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,強化制造業在經濟發展中的支柱地位和輻射帶動作用。統籌傳統產業改造和新興產業培育,大力推進以智能制造為引領的“三大改造”,實施十大新興產業創新行動,加快高端化、智能化、綠色化、服務化發展,打造食品、裝備、材料、電子、輕紡等萬億級主導產業集群,培育新能源及網聯汽車、新一代人工智能、現代生物和生命健康、5G等千億級新興產業集群,加快區塊鏈、虛擬現實、生命科學等產業布局。統籌載體提升和企業培育,全面推進產業集聚區二次創業,深化開放創新、科技創新、制度創新,布局以新興產業或國際合作為主的區中園,深入開展企業成長促進行動,培育壯大優勢企業群體。統籌科技創新和產業優化升級,高標準建設鄭洛新國家自主創新示范區,加快科技與金融、軍工與民用、國家與地方、產業與院所“四個融合”,建立以企業為主體、市場為導向、政產學研金深度融合的技術創新體系,加快建設國家超級計算鄭州中心,爭取國家大科學中心、重大科技基礎設施、綜合性產業創新中心等重大創新平臺布局,大力引進高水平科研院所,引進和培育科技領軍人才、高水平創新團隊和高科技“獨角獸”企業、“瞪羚”企業,打造國內重要的科技創新策源地。大力發展數字經濟,以國家大數據綜合試驗區建設為引領,推進龍子湖智慧島“四島共建”,加快布局發展軟件和信息服務業,打造全國數字經濟發展新高地。大力發展現代金融、現代物流、健康養老等現代服務業,培育人力資本服務、現代供應鏈、共享經濟、綠色低碳等領域新增長點,加大金融對實體經濟支持力度,促進先進制造業與現代服務業融合發展。

6.發揮糧食生產優勢,奮力推進鄉村振興的河南實踐。持續落實省委十屆九次全會部署,把保障糧食安全與深化農業供給側結構性改革統一起來,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,統籌五大振興,努力在鄉村振興中實現農業強省目標。堅持把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務,嚴格落實耕地和永久基本農田特殊保護制度、耕地占補平衡制度,藏糧于地、藏糧于技,加快推進高標準農田建設,打造全國重要糧食生產核心區。深入推進農業供給側結構性改革,以“四優四化”為重點推進十大優勢特色農產品基地建設,以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,把現代農業產業園作為“三鏈同構”的重要載體,規劃建設高起點、高標準、高水平的現代農業產業園體系。大力發展“一縣一業”“一村一品”,以企帶戶、村企共建,把城鎮、鄉村、農民納入產業鏈,創新發展“互聯網+”“旅游+”“生態+”等新產業新業態,加快鄉村產業轉型升級。深化農業農村改革,保持土地承包關系穩定并長久不變,穩妥有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革,深入推進農村集體產權制度改革,開展村級集體經濟發展三年提升行動,抓好家庭農場和農民專業合作社發展。堅持政策推動、鄉情感動、項目帶動,大力引導和支持返鄉創業,促進人才回歸、技術回鄉、資本回流。堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰,緊盯到2020年如期高質量完成脫貧攻堅的目標任務,在普遍實現“兩不愁”的基礎上重點解決“三保障”突出問題,聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區等深度貧困地區和特殊貧困群體實施攻堅,逐村逐戶、逐人逐項整治突出問題,統籌推進非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作。鞏固提升脫貧成果,堅持“四個不摘”,探索產業支撐、就近就業、穩定增收的造血機制,建立解決相對貧困的長效機制,加強規劃對接、政策對接、產業對接、機制對接,推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。支持大別山革命老區因地制宜發展特色旅游業、特色農林業和環境友好型產業,建設大別山北麓全域旅游示范區,規劃建設一批支撐性重大基礎設施項目,探索走出一條革命老區高質量跨越式發展的新路子。

7.發揮區位交通優勢,奮力提升基礎能力和樞紐地位。堅持互聯互通、覆蓋廣泛、協同高效發展方向,推動基礎設施由局部優勢、單一優勢向綜合競爭優勢轉化。構建便捷暢通的綜合交通體系,建設以航空港為核心、多式聯運的鄭州國際交通門戶樞紐,加快米字形高鐵向多中心網絡化發展,推進實施鄭州機場三期、呼南高鐵豫西通道等項目,完善內暢外通、一體高效的高品質公路網,擴大內河航運能力。構建低碳高效的能源支撐體系,堅持節能優先、內源優化、外引多元、創新引領,實施電源結構優化、油氣安全保供、電網提檔升級行動,加快青電入豫、海上LNG入豫等外引型重大能源工程建設,探索多能互補、城鄉一體的能源生產消費新模式。構建興利除害的現代水網體系,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,實施“四水同治”,加快十大水利工程建設,形成長江、淮河、黃河、海河互聯互通互補的水網格局。構建高速安全的信息網絡體系,加快5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,鞏固提升河南信息集散中心和網絡交換樞紐地位。

8.發揮開放通道優勢,奮力構建內陸開放高地。積極融入共建“一帶一路”,聚合提升開放通道、開放平臺、開放環境優勢,構建新時代高水平開放新格局。深化空陸網!八穆穮f同”暢通高水平開放通道,做大做強鄭州—盧森堡雙樞紐,提升中歐班列(鄭州)運貿一體化運營質量,培育跨境電商產業鏈和生態圈,打造鐵公海聯運、空陸聯運平臺。強化“五區聯動”打造高能級開放平臺,賦予鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(河南)自由貿易試驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、國家大數據綜合試驗區更大改革自主權和經濟社會管理權限,梳理創新成果復制推廣清單,推進制度創新和政策集成。對標國際標準打造一流營商環境,制定出臺優化營商環境條例,完善落實營商環境評價機制,積極承接先進產業布局和轉移,加快物流、金融、文化、旅游、教育、醫療等領域開放,大力吸引掌握產業鏈關鍵環節、核心技術的優勢企業,健全戰略型、基地型、龍頭型重大項目省級統籌推進機制,做到引得來、留得住、發展得好。完善口岸體系,推進通關改革、監管創新和服務能力建設,做大做強口岸經濟。

9.發揮城鎮化潛力大和人口規模優勢,奮力推進以人為核心的新型城鎮化。順應中心城市和城市群正在成為承載發展要素主要空間形式的新趨勢,構建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系,打造“中心帶動、多點聯動、縣域支撐、全域開放”的區域發展新格局。大力提升中心城市綜合承載和資源優化配置能力,支持鄭州建設國家中心城市,加快建設鄭州大都市區,推動形成國家高質量發展區域增長極,強化龍頭帶動作用;制定出臺支持洛陽高質量發展的政策措施,支持洛陽建設中原城市群副中心城市,規劃建設洛陽都市圈,打造引領全省發展的“雙引擎”。健全區域協調發展機制,以樞紐經濟、產業經濟、生態經濟、數字經濟為突破口,引導各地優勢互補、錯位發展,鼓勵和支持有條件的城市打造區域中心城市,推動省際交界地區變區劃邊緣為區域樞紐、開放前沿。大力發展縣域經濟,制定實施支持縣域發展的政策措施,加大招商引資力度,發展特色主導產業,規范引導小城鎮、特色小鎮和中心村發展,建設一批踐行縣域治理“三起來”示范縣。加強城市規劃建設管理,深入推進百城建設提質工程,全面推行城市設計,積極推動城市有機更新,創造宜業宜居宜樂宜游的良好環境。健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,統籌戶籍制度改革和公共服務均等化,促進農業人口向城市有序轉移。發揮沿黃地區全省制造中心、科創中心、消費中心和人口集聚優勢,大力發展高水平制造經濟、融合型數字經濟、生態型廊道經濟,打造黃河流域最具創新力、引領力、競爭力的先進制造產業帶,塑造田園風光與黃河文明交相輝映的城鄉融合示范樣本。

10.發揮文化資源優勢,奮力構筑全國重要文化高地。牢牢把握中原文化作為華夏文明之根、中華文化之源、黃河文明中心的地位,推動中原優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,提煉蘊含其中的思想精髓、道德追求、人文精神,建設華夏歷史文明傳承創新區,堅定文化自信、鑄就精神動力。圍繞“中華源·黃河魂”主題,深入挖掘黃河文明精神內核和時代價值,挖掘姓氏文化、黃帝文化、功夫文化、漢字文化、河洛文化、客家文化等根親祖地文化資源,辦好黃帝故里拜祖大典,構筑華夏兒女精神家園和心靈故鄉。統籌推進文化遺產連片整體性傳承利用和保護展示,規劃建設黃河文化帶、大運河文化帶和一批精品博物館、國家考古遺址公園,全面啟動黃河母親地標復興,實施黃河文化旅游精品工程,整合文化遺存、峽谷奇觀、黃河濕地、地上懸河串珠成鏈,打造中華文明溯源之旅、大河風光體驗之旅、治黃水利水工研學之旅,扮靚傳承弘揚中華歷史文明的重要窗口。完善城鄉公共文化服務體系,推出更多具有中原特色、中原風格、中原氣派的精品力作,培育壯大影視、出版、演藝、動漫游戲、網絡文學等產業,推動文化與旅游、科技、資本等深度融合,叫響“老家河南、出彩中原”品牌。弘揚正能量培育出彩河南人,深入踐行社會主義核心價值觀,推進新時代文明實踐中心建設,建立和完善出彩河南人楷模發布平臺,挖掘一批從本部門本單位、從黨員干部身邊走出來的榜樣,引導全省上下爭做愛黨愛國、敢闖新路、品德高尚、踏實苦干的出彩河南人。唱響主旋律講好河南故事,全面建成縣級融媒體中心和省級技術平臺,建立全媒體傳播體系,構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局,展示河南出彩形象。嚴格落實意識形態工作責任制,守好高校意識形態陣地,完善領導干部聯系高校和講思想政治課制度,建立全員、全程、全方位育人體制機制。守好網絡陣地,健全網絡綜合治理體系,加強和創新互聯網內容建設,全面提高網絡治理能力,營造清朗網絡空間。

11.發揮河南在黃河流域的獨特優勢,奮力在重大國家戰略實施中勇挑重擔。從中華民族偉大復興千年大計的歷史維度認識這一重大國家戰略的千鈞分量,加強戰略統籌、規劃引領、問題研究、組織推進,高起點規劃實施沿黃文化生態帶建設,謀劃建設黃河公園,打造左右岸統籌、山水河林路一體、文化與自然融合、全景貫通的黃河休閑觀光綠色長廊,讓“黃河攬勝”成為“老家河南”的最靚印記,讓“游黃河”成為老百姓最喜歡的選擇,讓“黃河故事”成為最動人的傳播,在新時代黃河大合唱中譜寫出彩河南篇章。正確處理生態保護與高質量發展的關系。生態保護和高質量發展是新時代黃河治理的鮮明主題,兩者辯證統一,必須堅持生態優先、綠色發展,落實“重在保護、要在治理”,在高水平保護中促進高質量發展。正確處理河南與黃河全流域的關系。黃河河南段處于“豆腐腰”特殊地理位置,沿黃地區發展優勢集聚、基礎厚實,要堅持在大局下行動,加強省際協作、主動擔當作為,堅守黃河安瀾這一底線,打造沿黃生態保護示范區、沿黃先進制造產業帶、黃河文化核心展示區。正確處理沿黃地區與全省域的關系。樹立“一盤棋”思維,以流域帶動省域,統籌推進重大生態保護、水網體系、交通能源和產業體系建設,以黃河流域保護治理帶動全省生態文明建設,以沿黃地區發展引領全省高質量發展,以傳承弘揚黃河文化促進中原文化繁榮興盛。正確處理重大國家戰略與其他戰略的關系。以黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略為引領,“五區”等國家級戰略規劃和戰略平臺要主動對接、主動融入,自覺在重大國家戰略中找準定位,放大戰略疊加聚合效應,在深度契合中創造更大發展空間。

三、以黨的領導制度為統領,大力提升制度執行力和治理效能

堅持黨對一切工作的領導,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,把保持定力和改革創新結合起來,把整體推進和重點突破結合起來,把制度建設和制度執行結合起來,切實把黨的領導和中國特色社會主義制度優勢轉化為強大治理效能,為促進經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定提供有力保證。

12.堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導。堅持把黨的政治建設作為黨的根本性建設,完善落實“兩個維護”的制度,深刻認識維護習近平總書記核心地位就是維護黨中央權威和集中統一領導,維護黨中央權威和集中統一領導首先要維護習近平總書記核心地位,堅決把擁戴核心維護核心貫徹到工作全過程各方面、落實到各級黨組織和廣大黨員干部的行動上。健全習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實、督查問責機制,省級領導牽頭、專人負責、專班推進、專件督辦,適時開展“回頭看”。嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》,全面如實請示報告工作、反映情況、分析問題、提出建議,該請示的必須請示、該報告的必須報告。健全黨的全面領導制度,完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度,建立健全國有企業黨委和農村、事業單位、街道社區等基層黨組織發揮領導作用的制度規定。深化國防動員體制改革,完善雙擁工作和軍民共建機制,深化豫港澳、對臺交流合作,做好外事工作,健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。完善黨員干部聯系群眾的制度,保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅持民主集中制,完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

13.堅持在守初心擔使命中升華理想信念。建立學習黨章、尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章的長效機制,堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚黨員、團結人民。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,健全黨委(黨組)會議第一議題及時跟進學習習近平總書記重要講話、文章制度,建立縣處級以上領導干部運用“五種方式”學習制度,建立健全經常性學習教育、調查研究、檢視問題和整改落實機制。大力宣傳弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神,構建貫穿革命、建設、改革各個時期具有河南特色的精神圖譜。發揮革命博物館、紀念館、黨史館、烈士陵園等“紅色基因庫”作用,講好鄂豫皖蘇區紅軍誕生地、新縣“將軍的搖籃”的故事,講好“28年紅旗不倒”“千里躍進大別山”的故事,弘揚紅色精神的時代價值。實施黨性教育提升計劃,廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史教育,把紅色教育作為黨員干部教育培訓的必修課、黨內日常生活的重要內容、青少年愛國主義教育的生動教材,教育引導全省人民牢記紅色政權是怎么來的、新中國是怎么來的、今天的幸福生活是怎么來的,讓廣大黨員干部在接受紅色教育中守初心、擔使命。

14.堅持和完善以人民為中心的制度機制。堅持人民主體地位,尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,健全人大對“一府一委兩院”監督制度,健全代表聯絡機制,健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,完善民主黨派省委直接向中共河南省委提出意見建議制度,完善人民政協專門協商機構制度,完善落實政協協商成果采納、落實、反饋機制。統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,進一步做好民主黨派工作,健全黨外代表人士隊伍建設制度,加強黨外知識分子和新的社會階層人士工作,完善領導干部聯系交友制度。堅持盡力而為、量力而行,健全統籌城鄉的民生保障制度,每年集中解決一批群眾最急最憂最盼的民生實事,讓改革發展成果更多更公平惠及人民。堅持就業是民生之本,完善更高質量更充分就業促進機制,實施全民技能振興工程、職業教育攻堅行動,健全高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業服務體系。建設教育強省,健全基本公共教育資源均衡配置機制,全面深化新時代教師隊伍建設改革,支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設,大力引進國內外名校來豫辦學。完善全覆蓋多層次的社會保障體系,健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度,完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,健全殘疾人幫扶制度。建設健康中原,完善健康政策和公共衛生服務體系,建設六大國家區域醫療中心,推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革,加快構建分級診療新格局,加強和改進食品藥品安全監管。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

15.堅持全面依法治省。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持科學立法,健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,加強重點領域立法,推動立改廢釋工作有效銜接、一體運行。堅持嚴格執法,完善依法行政制度,優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制,深化行政執法體制改革,推動執法重心下移,落實行政執法責任制。堅持公正司法,深化司法體制綜合配套改革,完善審判制度、檢察制度,全面落實司法責任制,完善律師制度,加強對司法活動的監督,構建權責一致的司法權運行機制。堅持全民守法,加大普法工作力度,健全公共法律服務體系,提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。加強和創新社會治理,學習和發展新時代“楓橋經驗”,以掃黑除惡專項斗爭為牽引形成打擊整治管理建設長效機制,深化“一村(格)一警”和“一村(居)一法律顧問”,健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制,完善立體化信息化社會治安防控體系,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,支持群團組織、社會組織參與社會治理,統籌提升縣鄉村三級綜治中心功能。清醒認識宗教工作長期性復雜性,鞏固宗教治理成果,防松懈、防反彈,在治理思路、治理責任、治理方式、治理能力、基層基礎、群眾工作等方面推動由治標向治本深化。大力推進移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,堅持總體國家安全觀,健全風險研判、防控協同、防范化解機制,提高防范化解政治、意識形態、金融、社會等各領域風險的能力,加強城鄉應急管理和安全體系建設,做好安全生產工作,堅決守住保安全、護穩定的底線。

16.堅持和完善推動高質量發展的體制機制。堅持社會主義基本經濟制度不動搖,健全各級黨委研究經濟社會發展、定期分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制。建立健全推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系,改進績效評價和政績考核,把各方面積極性引導到高質量發展上來。健全以發展規劃為統領、以空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐的統一規劃體系,加強規劃銜接和政策協同,提高規劃質量,確保一張藍圖繪到底。深化“放管服”改革,加快“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,建設一體化政務服務平臺,推進數字政府建設,實現最大限度利企便民。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,總結推廣鄭煤機經驗,深化國有企業產權結構、組織結構、治理結構改革,推動混合所有制改革提質擴面,引導國有資本以股權投資基金等形式向戰略性新興產業布局,增強國有經濟競爭力創新力影響力抗風險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,落實支持民營企業、中小企業、外商投資企業發展的政策措施,構建親清政商關系,平等放開市場準入,加強公平競爭審查,激發非公有制經濟活力創造力。大力弘揚優秀企業家精神和豫商精神,保護企業家財產權、創新權、自主經營權,深入挖掘企業稅費、融資、用電用能、物流、制度性交易等降成本空間。深化金融體制改革,大力發展和運用資本市場,提高直接融資比重,創新發展科技金融、綠色金融、普惠金融。健全信用法規制度體系,加快社會信用體系與大數據融合發展試點省建設,構建信用為基礎的新型監管機制。深化科技體制改革,強化“松綁+激勵”措施,完善以科技創新的質量、績效和貢獻為導向的分類評價體系,健全科技成果轉移轉化機制,推行重大創新需求面向省內外揭榜競標,健全軍地協調、需求對接、資源共享、雙向轉移的軍民融合創新機制。實施人才強省戰略,深化人才發展體制機制改革,創新柔性招才引智機制,辦好中國·河南招才引智創新發展大會,讓各類人才的智慧充分涌流匯聚。

17.堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。清醒認識我省生態環境保護的嚴峻形勢,統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,建設天藍地綠水清的美麗河南。劃定落實生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,健全生態文明建設目標評價考核制度,實行生態環境損害責任終身追究制。加強美麗河湖建設、生態公園建設、礦山整治修復、美麗鄉村建設,扎實開展農村人居環境整治,大力推進國土綠化提速行動,構建“一核一區三屏四帶多廊道”生態屏障,建設森林河南。鐵心鐵面鐵腕打好藍天、碧水、凈土保衛戰,把大氣污染防治攻堅作為重中之重,實施大氣污染綜合管控,大力推進“三散”治理、工業企業深度治理、移動源精細管理,改善水環境質量,加強土壤污染治理和修復,堅定不移推進產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整,推動形成綠色生產生活方式,從源頭上解決生態環境問題。全面加強沿黃生態保護,實施河道整治和標準化堤防建設工程,完善水沙調控機制,構建生態環境和防洪減災應急預警體系,謀劃推進桃花峪水庫建設,確保黃河安瀾。實施黃河流域重大生態保護修復工程,加強山洪溝治理、淤地壩建設和水源涵養,持續開展“攜手清四亂、保護母親河”行動,加快沿黃和黃河故道生態廊道、濕地公園群建設。實施水資源高效利用工程,堅持以水而定、量水而行、節約集約用水,加大干流及主要支流水污染防治力度。實施灘區綜合提升治理工程,堅持治河、惠民和灘區生態保護相結合,探索通過居民外遷、淤臺安置等方式,從根本上解決灘區居民防洪安全和安居問題。

18.堅定不移推進全面從嚴治黨。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,嚴格制度治黨、依規治黨,永葆黨的先進性和純潔性。把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務,堅持新時期好干部標準,構建素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵等干部工作體系,探索建立領導干部政治素質識別和評價機制,推進領導班子和領導干部分類差異化考核,建立干部隊伍治理能力培養提升機制,健全年輕干部全鏈條培養機制。嚴肅黨內政治生活,堅持蘭考標準提高民主生活會質量。落實黨和國家監督制度,健全黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,完善權力配置和運行制約機制,深化以案促改,構建一體推進不敢腐不能腐不想腐的制度機制。倡樹“五比五不比”工作導向,建立健全作風建設長效機制,落實領導干部帶頭解決形式主義突出問題為基層減負的五條措施,堅決克服形式主義、官僚主義。完善容錯糾錯和干部澄清保護機制,依紀依法查處誣告陷害行為,健全待遇激勵保障體系。完善和落實全面從嚴治黨責任制,健全黨建責任考核與高質量發展考核雙向印證、雙向促進機制。實施以黨建為根本的強基固本工程,推進黨支部標準化規范化建設,完善國有企業、農村、機關、高校、科研院所、街道社區等各領域黨組織工作制度,加強和改進非公有制經濟組織、社會組織和互聯網等黨建工作,健全軟弱渙散基層黨組織動態排查整頓機制,實施基層黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動,全面推行村黨組織書記“一肩挑”,健全第一書記派駐長效工作機制,完善城鄉基層民主科學決策機制,深化拓展農村“四議兩公開”工作法、城市社區“一征三議兩公開”工作法,推動人財物和權責利對稱下沉基層,為基層減負增能,不斷增強基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

四、加強組織領導,確保把各項任務落到實處

全省各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神作為首要和長期政治任務,切實加強領導,精心組織實施,持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍,高標準高質量抓好貫徹落實。

19.深入學習宣傳。各級領導班子和領導干部要把習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神作為理論武裝的重要內容,先學一步、學深一層,充分運用平時抓緊自學、以會代訓領學、進黨校高校講課、沉到基層宣講、在交流中互學等5種方式,在學深悟透、融會貫通上下功夫。各級黨組織主要負責同志要主動到基層宣講,領導干部要到分管領域、聯系點和地方宣講。各級黨組織要切實承擔起組織推動學習宣傳貫徹的領導責任,把習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神作為黨校(行政學院)、干部學院、社會主義學院教育培訓的必修課,作為學校思想政治教育、課堂教學的重要內容,通過舉辦培訓班、學習班等形式,集中一段時間對縣處級以上領導干部全員輪訓,分期分批對黨員干部進行系統培訓。各級宣傳部門和有關部門要密切配合、形成合力,在黨報、黨刊、電臺、電視臺開辟專題專欄,發揮全媒體優勢開展網上宣傳,推出一批有溫度、有深度的宣傳報道,開展重大理論問題、重大實踐問題、重大實踐經驗研究,組織宣講團、用好宣講平臺,開展面向干部群眾的對象化、分眾化、互動化、通俗化宣講活動,推動學習貫徹進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡,持續形成學習宣傳熱潮。

20.推進深化改革。堅持問題導向和目標導向相統一,善于用改革的辦法解決經濟社會發展中的突出問題。要持續解放思想,牢固樹立新發展理念,切實轉變領導方式、思維方式、工作方式,堅決破除條條框框、思維定勢的束縛,用新觀念研究新情況,用新思路破解新難題,以逢山開路、遇水架橋的開拓精神探索高質量發展新路。要緊盯重點事項,堅決落實黨中央部署的各領域改革任務,抓住“牽一發而動全身”的重大改革事項,聚焦影響治理效能的突出矛盾、影響高質量發展的突出障礙、人民群眾反映強烈的突出問題深化改革。要鼓勵基層探索,及時總結推廣基層創造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段,更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向,切實增強改革實效。

21.突出領導帶頭。各級各部門和領導干部要把貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動,自覺對標對表,做到知行合一,全面提高領導水平和治理能力。要增強執行制度能力,切實增強制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率。要增強學習實踐能力,在學思踐悟中堅定信念、增長才干,在常學常新中跟上黨中央要求、跟上時代步伐。要增強依法治理能力,帶頭做尊法學法守法用法的模范,確保權力始終在法治軌道上運行。要增強群眾工作能力,堅定走好群眾路線,多為群眾辦實事、解難題,以實實在在的政績贏得群眾信任。要增強斗爭能力,勇于擔責擔難擔險,在關鍵時刻頂得上、打得贏。

22.強化督促檢查。各級各部門要加強組織協調,完善工作機制,全面對照習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神,制定務實管用的任務書、路線圖、時間表,把學習貫徹成果落實在推動工作、促進發展的實績上,體現在奮勇爭先、出彩添彩的干勁上。要把任務推進落實情況、制度建設執行情況納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容,列入巡視巡察、專項督查的重要內容,堅決防止各自為政、標準不一、寬嚴失度等問題。加強對制度執行的監督,堅決查處鉆制度空子、打擦邊球、逃避制度監管、不敬畏不遵守不執行制度的現象,堅決查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違等行為,確保各項任務不折不扣落到實處。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心、埋頭苦干,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,在中部地區崛起中奮勇爭先,譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

文章出處:河南日報    


 

 

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