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以標準化助推立案服務現代化

  發布時間:2020-05-20 15:30:33


    人民法院要處理好立案登記制與其他司法理念政策的關系,不斷夯實訴訟服務基礎,同時全力實現訴訟服務中心標準化,使人民群眾可以不受地域、審級限制,在任何一個法院都享受到平等、同質、高效的訴訟服務。

    站在新的歷史起點上,立案工作被賦予更高的職能定位。推進立案服務規范化建設不僅是落實中央關于全面推進依法治國、加快市域社會治理現代化、建設“一站式”多元解紛機制和訴訟服務中心的系列會議精神,還是堅持以人民為中心,回應人民群眾司法新期待的現實需要,更是深化司法體制改革,實現審判體系和審判能力現代化的重要內容。

    新形勢下,如何提升訴訟服務水平,增加訴訟服務產品供給,推動訴訟服務現代化?統籌處理好立案登記相關的六個關系,以立案服務的標準化建設為抓手,是訴訟服務現代化這個核心方程式的最優解。

    一是處理好立案登記與為民服務的關系。立案,是案件進入司法環節的第一步,也是群眾跨進法院大門的第一步,一站式訴訟服務大廳是人民群眾表達訴求、開展訴訟、尋求公正的前沿陣地,也是實現司法功能、體現司法公開、展現司法形象的“第一窗口”,這就要求人民法院要以立案登記規范為提供司法服務的重要著力點,明確立案負面清單,規范服務流程和內容,提升服務質量,加強訴訟服務集成,推進訴訟服務中心轉型升級,堅持以“最多跑一次,最好不用跑”為目標,努力為當事人提供一站通辦、一次通辦的立體化、全方位訴訟服務。同時,在方便當事人訴訟,讓老百姓立案不難的基礎上,主動優化資源配置,拓展司法服務功能,拓寬糾紛解決渠道,為群眾解決問題,為律師提供履職保障,從源頭上減少進入訴訟程序的案件。

    二是處理好立案登記制與多元解紛的關系。多元解紛機制,是為了給當事人解決糾紛提供更多選擇,而不是將糾紛案件拒之門外?陀^來看,打官司并不一定是解決糾紛的最好手段,而是最后手段。實行立案登記,保障當事人的訴權,也并非鼓勵人人都去打官司。因此,要充分發揮基層組織作用,構建起多元化解矛盾糾紛格局,在糾紛解決中讓群眾擁有更多貼合實際需要的多元選擇,不僅有利于把矛盾化解在事前、減輕法院辦案壓力,對于維護社會和諧穩定、推進社會治理水平整體提升,也同樣具有重要意義。

    三是處理好立案登記制與訴調對接的關系。建設一站式多元解紛機制,在訴訟服務中心搭建人民調解、行業調解工作室,引入專業調解人員,讓當事人能夠根據案件情況選擇最適宜的解紛方式,能調則調,當判則判,讓正義以看得見的方式盡快實現。完善訴調對接機制的核心是推行“分調裁審”改革,實現調解和訴訟無縫對接。對調解成功的,直接進行司法確認或者出具調解書;對當事人不同意調解或者調解不成的,嚴格落實立案登記制要求,依法登記立案,開展繁簡分流,對簡單案件,就地進行速裁快審,讓當事人不出訴訟服務中心就能一站解紛,切實減輕訴累。

    四是處理好立案登記制與立案審查的關系。立案登記制旨在解決因非法律因素所導致的立案難現象,保障立案工作只服從法定標準,不受法律之外因素干擾。有案必立、有訴必理的前提在于必須是“依法應該受理的案件”。登記立案并不是無條件立案,立案法官仍要依據法律規定審查當事人所訴事項是否符合相關法律規定,還要對當事人所遞交的材料進行程序性審查,對于符合法律規定的才予以登記立案,不符合法律規定的應當耐心向當事人予以釋明,明確其權益保護的出口,同時避免濫用訴權、虛假訴訟的發生。既不能有案不立、有訴不理、拖延立案、抬高門檻,也不能矯枉過正、凡訴必立、機械立案、不予審查。

    五是處理好立案登記制與繁簡分流的關系。大量案件涌入法院,怎樣解決是關鍵,案子要“進得來”,更要“出得去”,才能真正化解矛盾,實現社會和諧;诖,最高人民法院將進一步完善多元化糾紛解決機制和進一步推進案件繁簡分流改革作為司法改革的重點任務之一,著力解決立案登記制改革帶來的新問題。立案登記將矛盾糾紛轉化為訴訟案件,繁簡分流則是破解法院供給側結構性矛盾的關鍵一環,推進立案環節案件的甄別分流,科學制定簡單案件與復雜案件的區分標準和分流規則,采取隨機分案為主、指定分案為輔的方式,確保簡單案件由速裁團隊及時審理,系列性、群體性或關聯性案件原則上由同一審判組織審理,優化配置司法資源,實現程序簡化、文書瘦身,效率提升、公正提速,破解“案多人少”局部矛盾,努力以較小的司法成本取得較好的法律效果。

    六是處理好立案登記制與示范訴訟的關系。隨著經濟社會的發展,涉眾型訴訟的同類批量案件逐年增加,此類案件當事人訴訟群體具有相同或同類訴的利益,在利益上具有共通性,心理上具有從眾性,對于此類案件,應在落實立案登記制的前提下,堅持“規則引導、示范推導、協同疏導”的工作思路,充分發揮示范性訴訟提高訴訟效率、統一裁判尺度、彰顯法的公益性等功能。對涉眾型訴訟的同類批量案件,可依職權或根據當事人的意愿,前期選取一個或幾個具有示范意義的典型案件進行精細化審判,形成判例或調解方案后,再對等候處理的其他案件或同類糾紛進行統一裁判或調解處理,通過個案示范處理帶動批量案件的高效解決。

    處理好以上六個關系,可以夯實訴訟服務基礎,但距離訴訟服務的現代化還遠遠不夠。審判就是服務,司法裁判就是法院的“產品”,訴訟服務則是圍繞這一“產品”向社會提供的特殊公共服務。讓人民群眾共享司法改革成果,就必須增加公共服務供給,實現訴訟服務中心標準化,使人民群眾可以不受地域、審級限制,在任何一個法院都享受到平等、同質、高效的訴訟服務。

    如何推動訴訟服務轉型升級,實現對內服務審執、對外服務群眾的功能定位,全面回應新時期人民群眾的新期待、新需求?宜抓好以下幾項工作:

    一是以便民化設定為引領。訴訟服務中心應為當事人創造良好訴訟環境,設置休息座椅、飲水器具、排隊叫號機等標準化設施服務,此外還要注重軟實力的提升。每位窗口工作人員在工作中要盡可能地讓群眾“少跑一次腿、少等一分鐘、少誤一次工”,盡可能讓當事人“一看就清楚、一聽就明白、一辦就滿意”。二是以規范化管理為抓手。按照統一規劃,分步實施,公開承諾,清單服務的原則,根據群眾需求和審判需要,準確細化服務功能、服務流程、服務標準,有效滿足當事人多樣性需求。做到辦事有人引、咨詢有人答、查詢有人辦、材料有人收、電話有人接,切實做到便民利民,讓法官集中精力辦案。三是以信息化技術為賦能。最高人民法院兩個“一站式”建設、推動智慧訴訟服務建設、訴訟服務指導中心都是結合時代推出的與時俱進的立案登記制的配套措施,是立案登記制在新時代的體現。只有牢牢把握信息時代發展趨勢,找準立案訴訟服務建設方向,全面深化司法供給側改革,提升立案訴訟服務工作智能化、信息化水平,才能以現代化方式服務人民群眾。四是以職業化隊伍為保障,F代化立案訴訟服務隊伍是實現訴訟服務標準化、現代化的堅強保障,訴訟服務工作人員不僅要全面掌握立案相關的業務知識,熟練操作各種訴訟服務軟件,更要牢固樹立服務意識,用溫情專業引導、服務每一個當事人。

責任編輯:張凱甲    

文章出處:人民法院報    


 

 

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